——南通市港闸区开展园区党建工作的几点做法
江苏省南通市港闸区委常委、组织部长 张松泉
近年来，随着港闸经济社会的快速发展，全区目前已初步形成以港闸经济开发区、火车站站前区、船舶配套工业园区、都市产业园、科技产业园、机电产业园为主的“三园三区”经济发展新格局。针对新形势下基层党建工作的发展需要，港闸区大力推进园区非公企业党建工作，不断扩大基层党组织的覆盖面，提升基层党组织在园区各项工作中的影响力，以基层党建工作带动园区的科学和谐发展。
一、构筑阵地，健全网络，大力推进园区党建全覆盖
目前港闸各园区共有非公企业1102家，占全区非公企业总数的60.5%，其中规模以上非公企业154家，占全区总数的42%，从业人员达到4.3万人，其中党员1066名。随着园区企业不断增加，产业集聚效应及经济快速发展，企业间竞争日趋激烈，雇佣矛盾比较突出，青年职工较多，业余生活相对贫乏，党员分散，流动性大，党支部及党员活动不够正常，党组织组建率低，党员人数偏少等问题逐渐显现，这些现实情况要求新时期园区党建工作必须快速跟进，通过发挥基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力，来保证园区各项建设任务的完成。
1、高点定位，合理规划，阵地建设优质完成。全区投资120余万元在各乡（街道）、开发区均高质量地建立了党建工作站。在党建工作站的选址上，本着“经济实用、便利工作”的原则，将党建工作站选建在各园区所在地的村级公共服务中心和园区管理服务中心，新建的五个园区党建工作站，除陈桥乡船舶配套工业集中区党建工作站建在园区一站式服务中心内，其余四个园区党建工作站都与新建的村级公共服务中心实现了资源共享。全区党建工作站总面积2000多平方米，电脑、专用电话等园区党建工作站所需的硬件设施全部配齐到位。在党建工作站的功能设计上，根据园区党建职能设置了以园区党委书记室、园区信息管理中心、园区党员服务中心等为主要内容的“一室六中心”，增设了园区党建工作站的议事决策、教育培训、人才服务等功能。
2、优化设置，理顺关系，组织网络日趋完善。区委对非公企业党建工作非常重视，成立了“两新”组织工作委员会，专人重点负责园区党建工作。各园区均成立了园区党委，专门负责园区内的“两新”组织党建工作，并协调园区内外“两新”组织党建工作中的各种问题。园区党委书记一般由各乡、街道和开发区分管党务的副书记兼任，班子成员从园区非公企业党员业主、园区党务工作者和园区所在村的党组织主要负责人中选拔产生。根据各园区党建工作的实际，区委组织部在各个园区选取了若干党建工作基础较好、规模较大的非公企业开展党建工作试点，对其中基层党建工作的成功做法和不足之处及时总结，然后在全区予以推广，目前已确定党建工作示范点24家。“两新”工委、园区党委、党建工作站、党建示范点组成的港闸园区党建工作网络的形成，使非公企业党建工作的局面得到了迅速打开。
3、更新思路，改进方法，组建工作成效明显。根据园区非公企业的特点，概括出了“区域统建、行业联建、协会共建”的党组织组建方式，总结摸索出了“两点一线”的组建思路。对于相近行业的中小企业，以“行业”作为党组织组建的切入点。对于地理位置较为集中、党员数量较少的企业，则以“区域”作为党组织组建的切入点。而对于一些零散企业所涉行业较多，无法通过“两点”联建的，则通过商会这根纽带，有针对性地组建党组织。与此同时，将各企业的党员信息情况全部纳入统一台帐登记管理，并从中筛选合适的党务工作人员。由于前期准备工作比较充分，园区非公企业的党组织覆盖率在较短的时间内取得了明显提升。目前，全区规模以上非公企业组织单独组建率动态保持100%，全区25人以上企业党组织覆盖率100%，所有已建站的园区内非公企业党组织覆盖率100%。与此同时，园区党建工作站将组建工作逐步向园区外的分散企业和25人以下企业拓展，据统计，全区非公企业党组织覆盖率有望在年底达到90%以上。
二、创新载体，整体运作，全力提升园区党建综合成效
在园区党建工作的开展中，港闸区进一步加强对新时期非公企业党组织作用发挥的研究，不断开辟新的党建工作载体，提高园区党建整体运行的成效。
1、传统党员教育培训手段有效改善。积极拓展党员发展源头，按照“三二一”的梯队比例结构建立园区非公企业的入党积极分子、发展对象、预备党员为主的入党梯队。在船舶配套工业集中区创办了“学分制流动党校”。变固定党校为流动党校，组织专人专车，在园区各非公企业中巡回讲课，送课上门。变集中培训为学分制培训，化整为零，利用职工工休时间进行系列短课培训，通过积累“学分”最终达到入党必须的培训课时，目前“学分制流动党校”已经开办了3期，100余名职工接受了流动党校的培训。各园区利用设立的短信平台，不定期向园区党员发送各种党课短信，方便大家学习党建知识。开发区园区党委开办了《每月一讲》，定期将党务知识、时政要闻汇编下发到各非公企业；为帮助广大非公企业党组织更好地组织日常学习，园区党委还组织了以“服务园区企业，推动文化建设”为主题的流动图书站组建活动，各单位的机关干部、社区居民先后为非公企业流动图书站捐赠3000余册图书。
2、非公企业的党员作用充分发挥。 “将先进员工培养成党员、将党员培养成先进员工”的“双培”工程在园区非公企业全面启动，10多家企业建立了“党员先锋示范岗”、“党员示范责任区”。40多名企业技术、管理骨干挂牌上岗，以自己的实际行动对新时期共产党员的先进性进行了生动诠释，极大地激发了企业员工的工作积极性。都市产业园党委组织园区各非公企业党组织积极开展“我为企业发展献一计”的“金点子”活动，在党员同志的带动下广大非公企业职工积极参与，先后收集各种合理化建议210多条，其中采纳各种建议60余条，较好地服务了企业发展与园区建设。幸福乡科技产业园区党委组织开展了“党旗在一线飘扬，党员在一线争光”主题活动，“争创优秀企业主”、“争当光彩之星”等评选活动正在紧锣密鼓地部署之中。通过统筹安排，不同层次、不同岗位的党员均被纳入了园区党建活动的整体安排，整个园区党建工作的影响力得到了进一步提升。
3、园区党委的服务效能分展示。针对船舶配套园区发展中技术人才短缺、企业争夺激烈的情况，船舶配套园区党委牵头10余家船舶配套企业党组织进行专门研究，建立了企业人才联盟，重点调研了区内船舶配套产业人才队伍建设现状，并对下一阶段船舶配套技能人才培养做了具体部署，受到了船舶配套企业的普遍欢迎。针对全区新型科技产业发展的需要，成立了联合服务小分队，走访了中集公司、大生集团等区内15家重点企业，开展“服务面对面”活动，重点宣传省、市、区关于引进高层次创新创业人才的激励政策。并与企业就引进人才、项目申报等具体工作进行了沟通交流，为企业提供了许多参考性建议，取得了很好的服务效果。
三、建章立制，规范管理，着力完善园区党建保障体系
在开展园区党建工作的过程中，港闸区还非常重视长效机制的建设，努力通过完善工作机制和保障体系来提升园区党建工作的整体水平。
1、细化规章制度。将远程教育站点建设的成果运用到园区党建工作中，出台了园区远程教育站点管理制度。在党员发展方面，根据非公企业党建的特点对园区党委审核发展对象预审材料时间、党员发展责任制等内容都做出了详细规定。针对流动党员较多的情况，将党员服务中心的服务项目细化为接转组织关系、党务政策咨询、党员求助服务、代理承办服务、党员志愿者服务以及党建活动服务六大块，极大地便利了园区党员的工作、生活。与此同时，还结合近年来基层民主建设的相关经验，建立了园区党务公开制度、党委民主议事制度、民主生活会制度等一系列凸显党员主体地位的规章制度，引导广大园区党员积极参与各类组织活动。将所有新出台的制度规定汇编成了《南通市港闸区园区党建工作站工作手册》，方便园区党组织和党员学习使用。
2、落实人员配备。为了确保园区党建工作站能够正常运转，每个园区党委都配备了一名熟悉党务工作、退居二线的机关干部作为常务副书记，专门负责园区党建工作的牵头抓总，并落实了一名思想素质、工作能力俱佳的年青党员同志作为专职工作人员，协助处理园区日常党务工作。针对园区非公企业党组织已达500多家，基层党务工作者缺乏的情况，对原有的党建工作指导员制度进一步完善，选派了一批政治素质高、经验丰富、能力突出的党建工作督导员深入园区“两新”组织指导、协助、督促开展党建工作。考虑到园区党建工作站初建阶段，各种事务较多，需要协调处理的方方面面关系也较为复杂，区委组织部还专门成立了园区党建工作站结对共建小组，由组织部各分管领导牵头五个职能科室，分别挂钩联系一个党建工作站，协助乡、街道和开发区开展园区党建工作，保证了园区党建工作的顺利推进。
3、确保经费到位。为保障园区党建工作的全面推进，将园区党建工作站的经费全部列入所在街道、乡的财政预算，未列入预算的也经申请全部追加了专项经费。针对园区党建工作的自身特点，采取“财政出一点、党费拨一点、企业助一点”的原则设立了园区党建工作资金，目前已筹集各项经费70余万元，专门用于党员培训、困难党员补助、党建宣传以及其他党组织活动等。在党建基金的使用上，明确规定使用必须经园区党委会讨论决定并须经园区党委书记审批并登记备案，年初由园区党委安排党建基金使用方案。对于超出使用方案的临时支出，须经园区党委会集体讨论后方能列入支出项目。年底区委组织部还将与街道、乡、开发区党（工）委进行专门检查，确保经费使用落到实处。